Por Subdirección de Semillas y Viveros – SENASA

El Sistema Nacional de Semillas atraviesa un proceso de fortalecimiento institucional que se consolidó desde junio de 2020, cuando el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) retomó las funciones como Autoridad en Semillas. Asumir esta responsabilidad en plena pandemia y con una campaña agrícola en curso supuso un reto operativo y técnico significativo. Sin embargo, los resultados alcanzados en estos cinco años muestran una mejora estructural en la regulación, producción y disponibilidad de semillas de calidad en el país.

MODERNIZACIÓN NORMATIVA Y ADMINISTRATIVA

El SENASA viene impulsando la actualización normativa, elaborando proyectos de reglamentos específicos para especies de alta relevancia como cítricos, café, cannabis y forestales. Asimismo, en el 2023 se actualizó la Norma para la producción, certificación y comercialización de Semillas de Quinua, con el fin de incrementar la oferta de semilla de calidad de este cultivo. Además, se encuentra en implementación los lineamientos para la declaración de la producción de semilla genética de papa.

En el marco internacional, el SENASA viene gestionando la equivalencia de semilla importada de arroz y maíz, procedentes de los países de Colombia y México respectivamente; esto permitirá incrementar la disponibilidad de semillas de calidad en el país, y la fluidez del comercio internacional de semillas.

En el aspecto administrativo, el avance más importante ha sido la descentralización de los procedimientos administrativos a través de las 25 direcciones ejecutivas del SENASA a nivel nacional, dichos procedimientos han sido incorporados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos, aprobado con D.S. N° 010-2025-MIDAGRI.

FORMALIZACIÓN DE ACTORES DEL SISTEMA

En los cinco años de gestión del SENASA, se han formalizado 1,844 actores del Sistema Nacional de Semillas, duplicando el promedio histórico anual del periodo ejercido por la anterior autoridad. La modernización del registro y la fiscalización activa facilitaron el ingreso de nuevos productores, comerciantes, plantas de acondicionamiento, investigadores y centros de investigación en semillas.

INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN Y USO DE SEMILLAS DE CALIDAD

Bajo la conducción del SENASA, el volumen de semilla certificada se ha incrementado en más de 4,000 toneladas, reflejando una notable mejora en disponibilidad de Semilla para los agricultores. Asimismo, se alcanzó la mayor tasa de uso de semilla certificada registrada en el país de 15.61%, resultado del trabajo articulado entre las direcciones ejecutivas y los organismos certificadores. En paralelo, se está fortaleciendo la trazabilidad de la Clase No Certificada, logrando supervisar, 14,895 toneladas de semillas sexuales, principalmente del cultivo de avena y 3.3 millones de unidades de material de propagación asexual, destacando especies forestales y frutales. Se suma además la realización del Censo Nacional de Viveros, que recopiló información estratégica para mejorar la regulación de este segmento clave.

SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA

La gestión del SENASA ha reactivado la vigilancia del sistema, que se encontraba prácticamente paralizada. Entre 2021 y 2024 se han efectuado 1,753 fiscalizaciones al comercio, post registro y campos de multiplicación y 31 auditorías a organismos certificadores públicos y privados.

CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Más de 56 mil actores del sector fueron sensibilizados a través de talleres, cursos y charlas. Asimismo, se ha fortalecido la base técnica institucional mediante la capacitación de los profesionales de SENASA, en temas clave de la certificación de semillas. Un hito de especial relevancia se logró en este año, al capacitar a los profesionales del SENASA en temas de certificación de semillas y muestreo de lotes de semillas, con la participación de expertos del INASE Uruguay y especialistas de la FAO. Esta formación ha permitido homologar criterios técnicos con estándares internacionales, fortalecer la trazabilidad y garantizar procesos de certificación alineados a buenas prácticas globales.

Otro logro sobresaliente fue la organización del I Simposio Internacional de Semillas (2024), que reunió a expertos de Brasil, Colombia, Uruguay y el CIAT, además de productores, organismos certificadores e instituciones públicas.

REFLEXIÓN FINAL

La experiencia reciente demuestra que la Autoridad en Semillas debe mantenerse en un organismo técnico independiente y sin conflicto de intereses, como el SENASA. Los avances alcanzados —mayor formalización, más disponibilidad de semilla certificada, trazabilidad de la semilla no certificada, supervisión sostenida y capacitación masiva— evidencian un fortalecimiento del Sistema Nacional de Semillas.